Disciplina contabile e obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione. I debiti fuori bilancio

Riconoscendo che la funzione giuridica di autorizzazione alla spesa del bilancio preventivo rappresenta il tratto distintivo dei sistemi di contabilità pubblica, il lavo- ro analizza la disciplina giuridica relativa alle spese ordinate al di fuori delle previsioni di bilancio. In particolare, specifico approfondimento è riservato all’incidenza del procedimento contabile sul rapporto obbligatorio sotteso, con speciale riguardo a quello di fonte contrattuale. La tema- tica è ulteriormente esaminata nella pro- spettiva della disciplina speciale dell’ordinamento degli enti locali, in cui tradizionalmente ai debiti fuori bilancio è riservato un trattamento più rigoroso e tenden- zialmente diretto a ridurre la responsabilità patrimoniale dell’ente nei confronti del creditore. Alla luce della ricostruzione del- la natura del riconoscimento in sede amministrativa dei debiti fuori bilancio sono esaminate le questioni inerenti la tutela del creditore e dello stesso funzionario a cui è imputata l’obbligazione, evidenziando le contraddizioni e le distorsioni per la stessa protezioni degli interessi finanziari dell’ente a cui la norma speciale conduce.