Attività privata e potere amministrativo. Il modello della dichiarazione di inizio attività

Il lavoro muove da un preliminare studio del modello dell’autorizzazione amministrativa e delle situazioni giuridiche soggettive coinvolte, per poi operare un inquadramento sistematico delle dichiarazioni preventive in funzione legittimante. Queste ultime, pur assolvendo alla medesima funzione di consentire un controllo pubblico all’avvio dell'attività privata, si distinguono dalle autorizzazioni, sia in relazione alla tipologia dei poteri pubblici coinvolti, sia in relazione al regime giuridico cui danno luogo. A questo proposito, oggetto di approfondita analisi è la disciplina generale della dichiarazione di inizio attività, di cui all'art. 19 l. n. 241 del 1990, con particolare riguardo ai momenti fondamentali della produzione dell’effetto legittimante e del controllo pubblico successivo. In relazione all'esercizio del potere pubblico è approfondita, ulteriormente, la natura delle situazioni giuridiche coinvolte e la loro tutela, soprattutto con sotto il profilo della tutela della posizione dei terzi. Si evidenzia, infine, come la ricerca di innovative forme di tutela del terzo in tale ambito, imponga di affrontare alcuni nodi problematici del processo amministrativo con particolare riguardo all'insufficienza della tutela demolitoria per la tutela piena degli interessi legittimi.